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湄潭县人民政府·湄潭要闻·中共湄潭县委关于巡

中共湄潭县委关于巡视整改进展情况的通报
作者:mtx1 来源:贵州省纪委监委网站 发布日期:2019-08-07 17:45:08 浏览次数:   文章字号: 大 中 小

根据省委巡视工作部署,2018年12月1日至2019年1月3日,省委第四轮巡视第五巡视组(以下简称巡视组)对我县开展了巡视。2019年2月14日,巡视组向湄潭县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,迅速研究部署

(一)深化思想认识。县委坚持把抓好巡视整改作为树牢“四个自信”、增强“四个意识”、坚决落实“两个维护”的具体行动,作为落实党要管党、全面从严治党的重要抓手,作为推动工作、促进发展的重要动力。县委主要领导切实履行第一责任人职责,于2019年2月14日省委巡视组反馈巡视湄潭意见的当天,召集县委、县政府班子成员召开巡视整改专题会,将省委第五巡视组反馈意见及时进行研究分解。在2019年2月15日召开的县委常委民主生活会上再次传达贯彻省委巡视意见,并结合实际进行对照剖析。在2019年2月15日召开十二届中共湄潭县委第78次常委会、3月14日召开十二届中共湄潭县委第82次常委会、4月12日召开十二届中共湄潭县委第85次常委会,5月13日召开十二届中共湄潭县委第89次常委会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深入研究部署巡视整改工作,要求常委班子成员严格落实“一岗双责”,按分工牵头制定专项整改方案,全面对照省委第四轮巡视第五巡视组反馈意见,深化思想认识,凝聚整改合力。

(二)强化组织领导。县委成立了由县委书记任组长,县长任副组长,其他县委常委同志为成员的县委巡视整改工作领导小组,负责巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促检查,并下设整改办公室,由县委常委、县委办主任担任办公室主任。成立6个整改工作专班(意识形态;党风廉政建设和巡视巡察;党的组织建设和选人用人;违反中央八项规定精神和“四风”问题;政府债务风险、生态环保、工程建设;脱贫攻坚),明确了牵头县领导和责任单位,层层压紧压实整改责任,严肃整改纪律,加强对整改工作的组织领导和推进落实。同时,县委要求各镇(街道)、各部门(单位)提高政治站位,强化责任担当,健全落实机制,不折不扣抓好巡视整改工作。

(三)细化整改方案。根据省委第四轮巡视第五巡视组巡视反馈意见,印发了《中共湄潭县委关于省委第四轮巡视第五巡视组巡视反馈意见整改方案》(湄委〔2019〕8号)和《中共湄潭县委办公室关于省委第四轮巡视第五巡视组反馈意见整改专班工作方案》(湄党办发〔2019〕16号),围绕6个方面问题,逐项明确整改事项、整改内容、问题来源、整改措施、牵头领导、牵头单位、责任单位、责任人、整改时限,做到整改任务不漏项,责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务,做到问题逐一整改销号。

(四)严格调度督查。县委将巡视整改工作列为督查重要工作内容,建立了县委督查部门牵头、各整改专班参与的督查工作体系。县委、县政府主要领导带头深入基层、深入巡视反馈问题集中的地方,进行点对点具体指导、面对面传导压力。县委常委主动扛起责任,对进度偏慢、整改不力的,实行一线督办、协调帮助,强力推进整改落实。县委巡视整改工作领导小组办公室抽调人员专干,各整改专班明确专人负责,采取明察暗访等方式开展督查整改落实。同时,明确县纪委县监委牵头,针对省委巡视组巡视反馈问题,有针对性地对相关单位开展监督检查,靶向整治突出问题。县委严格执行《中国共产党纪律处分条例》,对不落实巡视整改要求的,或者在整改中走形式、走过场,甚至虚假整改、边改边犯的,一律严肃查处,并实名曝光,形成强大震慑,确保省委巡视反馈意见整改有序推进。

二、集中整改攻坚,务求整改实效

对照省委巡视反馈的6个方面15个问题,细化为48个问题进行认真整改,具体进展情况如下:

(一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,落实省委、省政府有关重大决策部署措施不够”整改落实情况

1.围绕“学习宣传贯彻党的十九大精神有差距”的问题。

(1)针对“县委在学习贯彻党的十九大精神方面安排不实、督导不够。没有及时组织学习《中共贵州省委关于把学习贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神引向深入的通知》,截止目前巡视时,只是班子成员进行阅示”的问题。

整改情况:一是2019年3月14日,县委理论学习中心组举行2019年第二次集中学习会,组织学习了《中共贵州省委关于把学习贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神引向深入的通知》,县四家班子领导分别围绕习近平总书记对贵州工作重要指示精神作了研讨发言。二是2019年3月15至20日,县委宣传部对各镇(街道)组织学习情况进行了督查,全县15个镇(街道)均对《中共贵州省委关于把学习贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神引向深入的通知》进行了学习,并有相应的学习资料。三是进一步完善细化《党委(党组)理论中心学习组学习制度》,及时把相关会议、文件、精神纳入学习内容和督查考核范围,不断提升学习制度化、规范化、常态化。

(2)针对“2017年3月6日,党的十九大还未召开,县委《关于印发〈湄潭县加强意识形态工作实施方案〉的通知》,出现‘认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神’的内容”的问题。

整改情况:一是县委宣传部及时召开全体干部职工会议,组织学习了《党政机关公文处理工作条例》,并对全体干部职工开展了公文写作业务培训,要求严把行文的程序关、文字关、内容关和政策关。县委常委、宣传部部长陈柯同志就该问题,对业务分管领导张某某进行了提醒谈话,对办公室主任李某某及业务负责人陈某某进行了严厉的批评教育;同时,进一步修改完善意识形态工作责任落实制度,建立健全意识形态工作考核制度,并严格执行。二是县委常委、县委办主任李君同志及时召开干部职工会,分解落实巡视组反馈意见整改工作,在2019年3月22日县委办干部职工会议上,就巡视反馈问题整改工作进行再强调,对县委办公室分管文字工作的副主任吴某某进行了批评教育,要求务必要进一步加强机关内务管理,强化业务学习,提升业务水平。三是县委办完善细化了《湄潭县委办公室日常管理制度》《公文审批管理制度》等制度,确保公文规范准确,杜绝类似问题再发生。

(3)针对“县法院党组没有组织学习党的十九大精神,县财政局没有组织全体党员、职工学习党的十九大精神,马山镇党委中心组、西河镇党委中心组至2018年1月才组织学习党的十九大精神”的问题。

整改情况:一是督促县法院、县财政局、马山镇、西河镇及时建立完善《党委(党组)理论学习中心组学习制度》,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党委(党组织)理论学习中心组学习计划和重点学习内容。二是各责任单位立即组织召开党委(党组织)理论学习中心组学习会议,集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。三是县法院、县财政局、马山镇、西河镇已于2019年3月31日前将《党委(党组)理论学习中心组学习制度》、学习计划、学习内容、学习情况报县委宣传部备案。

2.围绕“意识形态工作做得不实。县委履行主体责任不力,未压实意识形态工作主体责任和党委(党组)班子成员‘一岗双责’,压力层层传导不到位”的问题。

(1)针对“贯彻落实中央和省委关于意识形态工作决策部署不及时。《中共中央办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的通知》(2015年10月)和《中共贵州省委办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉的通知》(2016年1月)下发后,县委未传达学习,直到2017年5月才制定出台贯彻实施文件”的问题。

整改情况:一是立即组织学习并严格贯彻落实《中共中央办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的通知》(中办发〔2015〕52号)、《中共贵州省委办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉的通知》(黔党办发〔2016〕1号)、《中共湄潭县委办公室关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制工作方案〉的通知》(湄党办发〔2017〕35号)等文件精神,强力推进意识形态工作。二是明确县委常委会每年至少2次专题研究意识形态工作,并及时在党内通报本县意识形态领域情况。

(2)针对“2016年以来,县委党校开办党员干部教育培训班共24期,均未将意识形态工作纳入教育培训内容”的问题。

整改情况:县委宣传部、县委组织部、县委党校、县人社局已将意识形态工作纳入2019年培训计划,切实将意识形态工作、舆论引导、舆情处置相关课程纳入全县党员领导干部培训内容,目前已开展培训二期共194人,其中:优秀年轻干部培训班50人,镇(街道)党(工)委书记、村党组织书记培训班144人。确保在2019年12月20日前,全面完成对全县党员领导干部意识形态方面的教育培训。

(3)针对“抽查6个镇(街道)、20个县直单位均未按照意识形态工作责任制要求开展工作。湄潭县交通运输局2016年制定的《党委(党组织)意识形态工作责任制实施方案》,依据的是湄潭县整脏治乱专项行动考核办法”的问题。

整改情况:一是2019年3月15日至3月20日县委常委、宣传部部长陈柯同志对15个镇(街道)开展意识形态整改工作情况进行了督促检查,要求各党(工)委领导班子要切实履行“一岗双责”,切实肩负起意识形态工作政治责任。二是针对反馈提出的26个单位(含6个镇、街道)整改工作实行全覆盖,目前已全面整改落实到位。三是全县15个镇(街道)已于2019年3月27日前将细化后的本级党(工)委意识形态工作责任制实施方案和意识形态研判机制报县委宣传部备案。四是县委对42个县直单位整改工作推进情况进行了交办,对县交通局党组班子成员进行了约谈,并责令交通局党组书记向县委作出深刻书面检讨。五是全县42个县直单位已于4月15日前,将本级党委(党组)意识形态工作责任制实施方案和相关工作制度报县委宣传部备案。

(4)针对“对维护网络意识形态安全认识不清。2018年在湄潭县决战脱贫攻坚关键时期,个别职工在脱贫攻坚工作微信群散布损害党和政府声誉的言论,造成不良社会影响”的问题。

整改情况:一是制定出台《网络意识形态工作责任制实施方案》《网络意识形态安全防范工作管理机制》,完善舆情收集研判和舆情处置联动等工作机制。二是从2019年4月起,县委网信办每月召开1次舆情分析研判会,提升网信干部舆情处置和舆论引导能力水平。三是建立意识形态工作问责制。对意识形态领域出现“十种情形”的,县委宣传部提出问责建议,县纪委县监委对照问责条例进行严肃问责。四是由县纪委县监委责成县农业园区,对在脱贫攻坚工作微信群中散布损害党和政府声誉的王某某进行问责处分。

3.围绕“执行省委、省政府关于政府债务管理‘七严禁’有偏差”的问题。

针对“抽查发现,存在‘三边工程’,违反文件‘七严禁’”的问题。

基本情况:省委巡视组反馈我县存在“三边工程”的情况,经持续深入排查,确实存在23个“三边工程”项目。

整改情况:一是牢固树立正确政绩观,以考核倒逼落实。牢固树立经济发展是政绩,化解债务、守住风险底线也是政绩的观念。将债务率等债务风险指标以及化解存量债务、遏制新增债务和债务风险防控情况纳入考核体系,对存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题的干部,一经查实严肃问责处理;对防控化解政府性债务工作务实有效、成绩突出的,优先提拔使用。对违规举借隐性债务负有直接责任的部门(单位)、镇(街道),县域内国有企业主管人员和其他直接责任人员,不得提拔使用,并按照有关规定进行处理。已将政府债务风险防范化解情况纳入年度目标考核。二是遵循发展规律,尽力而为、量力而行。《湄潭县第十六届人民政府第30次常务会议暨第29次县长办公会议纪要》明确,举债要同偿债能力相匹配,绝不过度举债搞建设,负债保增长,要量力而行建设项目。三是严格项目审批。《中共湄潭县委常委(扩大)会议纪要》(第十二届62号)已明确,各级各部门要严格项目前置审核,对暂无政策资金支持来源的项目原则上延缓实施;对拟实施项目,投资概算要科学论证、精打细算、节约集约;对已实施项目,要加强现场施工管理,做到节约资金和确保质量相统一。四是严防资金链断裂风险。《中共湄潭县委常委(扩大)会议纪要》(第十二届62号)已明确,各级各部门要切实增强危机感、紧迫感,强化监测调度、产业招商、要素保障、风险化解和督查调度,坚决防止出现债务风险。支持融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资,保障融资平台公司合理融资需求,避免出现工程烂尾。五是严格执行“七严禁”规定和《政府性债务问责办法》。《湄潭县第十六届人民政府第30次常务会议暨第29次县长办公会议纪要》明确,要依法依规融资,遵循经济发展规律;项目建设务必严把估算、预算、概算、核算关,将政府性债务管理工作作为领导干部经济责任审计的重要内容,针对审计严重超出概算的责任主体要严肃问责追责。六是落实部门具体责任。要求县财政部门牵头负责债务风险整改工作,督促、指导、协调有关部门开展整改工作,向县政府报告整改工作情况,提出建立长效机制的政策建议。县政府各工作部门、经开区、县农业园区、县属三大集团公司按照职能职责,负责本领域具体整改工作,按时报告本领域整改工作情况。

4.围绕“守住生态底线力度不够,中央环保督察问题整改不到位”的问题。

(1)针对“土壤污染防治整改任务未完成”的问题。

整改情况:一是严格按照遵义市“十三五”重金属污染防治及减排方案开展相关工作。二是按照贵州省污染物排放总量控制制度的要求,涉及重金属污染物排放建设项目在编制环境影响评价报告时,须明确重金属污染物总量指标来源。严格执行“等量置换”和“减量置换”原则,项目须找到替代总量指标来源,环境影响评价报告才能报环保部门审批。没有明确主要污染物总量来源的建设项目,一律不予审批。三是积极配合完成全市农用地土壤污染状况详查取样工作。2018年12月28日,省生态环境、农业农村、自然资源三部门联合上报了《关于报送贵州省农用地土壤污染状况详查初步成果的报告》。成果报告中包含了我县农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响情况等,摸清了我县农用地土壤环境质量底数。关于重点行业企业用地土壤详查工作,2018年10月已配合省生态环境厅委托的第三方完成基础信息采集,现正在配合市生态环境局委托的第三方进行基础信息的市级质量控制,正按照上级要求有序推进。

(2)针对“污水处理厂及管网建设滞后,大量生活污水未经处理直排湄江河”的问题。

整改情况:一是启动污水临时应急处理工程,已选定在县城污水处理厂旁空地建设污水应急处理设施,处理规模为5000吨/日。目前该应急处理工程已开工建设,进水调节池已施工完成,正进行AO罐安装。计划于2019年6月完工投用。二是加快推进县城污水收集管网排查及清淤、分流改造工作,针对雨污分流不彻底问题,已于2018年9月底对湄江河沿岸支沟混合污水搭接情况及天文大道至湄江河片区雨污管网搭接情况开展排查,现排查工作已基本完成,正根据排查结果编制小冲沟节流、箱涵清淤等整治施工方案。2018年11月底将茶城中学和碧水蓝天处排洪箱涵接入截污箱涵的雨污混合水引流,减少石堰泵站处污水外溢量。截污箱涵清淤工作已于2019年2月开始实施并常态化开展。小冲沟分流施工图正在审核中,计划于2019年6月30日完成分流改造工作。建立健全截污箱涵及泵站维护管理长效机制。三是积极推进湄潭县城污水处理三期工程建设,已于2018年9月完成了《湄潭县城污水处理三期工程可行性研究报告》编制工作;2018年11月6日,分管副县长组织召开了湄潭县城污水处理厂扩建设计方案征求意见会;2018年12月19日,县委主要领导组织召开了水生态环境保护工作专题会议,调度湄江河水环境保护和污水外溢问题处理情况;县委、县政府主要领导于2019年1月23日、3月30日、5月8日分别率队到县城规划区实地调研踏勘县城污水处理厂三期工程建设;县政府主要领导分别于2019年3月20日、4月28日召集县长办公会和县政府常务会议研究生态环境整治和污水处理厂三期工程选址工作;2019年5月8日,县四家班子主要领导参加城镇污水处理厂选址工作专题会议,明确县城污水处理厂三期工程选址在县职中泵站旁空地处,污水处理规模为1-1.2万吨/日,严格按照有关要求推进项目建设。目前该污水处理厂已完成选址,正在进行可研修编,计划6月完成PPP项目入库、7月启动招标、9月开工建设、2020年10月建设完成并投用。

(3)针对“镇级污水处理厂建设滞后”的问题。

整改情况:12个镇(街道)污水处理厂工程建设推进情况。一是石莲镇、茅坪镇、新南镇、高台镇、鱼泉街道、复兴镇、天城镇、兴隆镇、抄乐镇、西河镇、马山镇和洗马镇污水处理厂土建主体及设备安装工程已于2019年4月30日前施工完成。二是高台镇、茅坪镇和石莲镇污水处理厂已开始进行调试。绿地环保科技股份有限公司正组织人员启动其余9个镇污水处理厂调试运行工作。目前12个镇(街道)污水收集一期管网(配套主管网)已接入污水处理厂并通水。镇级污水处理厂建设阶段任务已完成。

(4)针对“城镇生活垃圾无害化处理设施建设滞后”的问题。

整改情况:一是城镇生活垃圾无害化处理设施建设方面。于2018年初启动了城镇生活垃圾收运系统工程项目,项目采用PPP模式进行建设,总投资约1亿元。项目将新建14座转运站和2座停车场,并配套购置相关设备。截至目前已完成项目总投资8100万元,该工程计划于2019年12月30日前全面完工,实现垃圾收运系统工程整县覆盖。在设备采购方面,已到位设备有:2m³密闭移动式收集箱494个,钩臂式收集车64辆,240L塑料垃圾桶600个,小型收集车辆30辆,12吨垃圾运输车辆19辆,将逐步下发到各镇(街道)、村(居)。在中转站建设方面:目前县城总站、黄家坝站、兴隆站、马山站已完成主体及附属工程施工、设备安装正在进行运行调试;石莲站、茅坪站、新南站已完成主体及附属工程施工,正在进行设备安装;抄乐站、天城站、西河站、复兴站、永兴站已完成主体施工,正在进行附属工程施工;高台站、洗马站正在进行基础和主体施工。二是城镇生活垃圾无害化处理管理方面。完善了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理机制,并进一步强化城镇生活垃圾填埋场运行管理,确保实现全县城镇和农村垃圾无害化处置全覆盖。

(5)针对“县城垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力不足,县城垃圾填埋场每天产生的垃圾渗滤液约80吨,现有设备的垃圾渗滤液日处理能力约30吨”的问题。

整改情况:一是对暂存在调节池和事故应急池内渗滤液进行应急处理,增加处理能力为180吨/天应急处理设备一套,目前,已处理达标排放17000吨。二是县人民政府拟于近期研究进一步完善垃圾填埋场雨污分流、增加渗滤液的处理能力等相关事宜,着力提升县城垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力。

5.围绕“执行国务院和省政府关于规范校外培训机构的相关规定不到位”的问题。

针对“没有按照‘国办发〔2018〕80号’文件和‘黔教民办发〔2018〕222号’文件对违规校外培训机构进行整改,现有75家校外培训机构不符合办学规定,至今还在盈利”的问题。

整改情况:已对全县75所校外培训机构办学资质、培训内容、师资情况、学习资料、安全管理、办学场地六大方面进行了督查整改。经逐一核实,已取得办学许可证的有5所;纳入整改31所(硬件设施达标但相关证照不齐全,正在办理中);停办15所(因办学条件达不到办学标准又存在严重安全隐患,培训机构自行停办和工作专班责令停办);取缔24所(因学科类培训机构办学场地不足200平方米以上的标准,在居民住房、地下室等非商业用房里举办);县教育局将校外培训机构整治工作纳入教学常规管理,不定期开展回头看,对不规范的校外培训机构进行强力治理。一是对学科类培训(主要指语文、数学、英语、物理、化学等)是否有“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等行为,是否有组织中小学生等级考试及竞赛等行为进行了督查和整改。经查,所有校外培训机构均无相应行为。二是对其教师是否具备培训资质,是否有公办中小学教师参与(严禁公办教师在校外培训机构任课和兼职)进行了督查,要求全县所有在职公办教师签订不参与校外有偿补课的承诺书,目前所有校外培训机构上课教师具备培训资质,且无在职教师参与。三是对校外培训机构过多过滥使用教辅资料、重复作业偏多等行为进行了督查,着力整治校外培训机构不规范行为。四是将校外培训机构治理情况在湄潭教育微信公众号和中小学家长会进行宣传,积极为提交申请办证的校外培训机构进行踏勘、颁证,拟将合格和不合格的校外培训机构名单在湄潭县人民政府网进行公示,接受广大群众和社会的监督。

(二)“党的组织建设薄弱,选人用人存在问题”整改落实情况

1.围绕“党内政治生活不规范”的问题。

整改情况:一是建立健全党建工作责任落实制度,制定出台《中共湄潭县委关于建立基层党建工作责任清单负面清单创优清单制度的意见》,明确基层党组织职责任务的底线、标线和高线,从严从实落实管党治党政治责任。二是制定出台《湄潭县基层党建工作督查办法》,加强基层基础工作的督促落实。

(1)针对“2016年以来,县委办、县委宣传部、县法院、县住建局等部门召开民主生活会,县委没有派出督导组参加会议”的问题。

整改情况:认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的实施意见,坚持上级党委(党组)派人指导下级党组织领导班子民主生活会制度,选派23支督导组对各镇(街道)、县直各部门(单位)民主生活会进行全覆盖指导,县委督导组全程参与督导,会前高要求审核材料、会中高规格督促指导、会后紧盯整改落实,高质量、高标准召开了2018年度民主生活会。

(2)针对“2016年—2018年11月,县交通局主要负责人仅参加1次支部会”的问题。

整改情况:一是时任县交通运输局党组书记、局长吴某某已于2019年3月22日向县委作出书面检查。县交通运输局党组3月29日召开党组会,专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《遵义市党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行)》,并按要求持续抓好相关制度的贯彻落实,并对本机关所有党组织开展了一次执行“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活会等组织生活制度的自查整改。二是2019年5月16日,县委组织部对交通局机关党支部副书记王某某进行了批评教育。三是各基层党(工)委认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《遵义市党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行)》,按要求参加双重组织生活会,对全县党员领导干部落实双重组织生活情况开展调度和排查。目前,全县700名党员领导干部均按期落实双重组织生活会。四是制定出台《中共湄潭县委关于建立基层党建工作责任清单负面清单创优清单制度的意见》《关于加强党小组标准化规范化建设的实施意见》等机制,在推进“党的组织建设薄弱”问题整改上出真招实招,形成常态化机制,为巩固提升基层党建做好顶层设计。五是下发《关于召开巡视巡察问题整改专题民主(组织)生活会的通知》,明确受到巡视巡察的单位在“七一”前针对巡视巡察反馈问题整改召开一次专题民主(组织)生活会,强化对党内政治生活的认识。

(3)针对“基层党组织执行‘三会一课’制度不严谨,县法院机关党支部2017年仅召开4次支委会”的问题。

整改情况:一是各基层党(工)委、县直各党委(党组织)对所辖党组织开展一次全面的自查整改,从严从实抓好“三会一课”制度的落实。二是县法院党总支已向县直机关工委作出书面检查,并制定下发了《湄潭县人民法院2019年党建工作安排意见》,严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》开展党支部工作,切实发挥党支部战斗堡垒作用。三是2019年5月16日,县委组织部对时任县法院机关党支部书记周某某进行了批评教育。

(4)针对“茅坪镇机关党支部2018年1月至12月16日仅召开1次支部党员大会”的问题。

整改情况:一是2019年3月28日,茅坪镇机关党支部向茅坪镇党委作出书面检讨,并召开支部党员大会专题通报。二是茅坪镇党委对所辖支部开展一次全面的自查整改,确保基础工作落地落实。三是2019年5月16日,县委组织部对茅坪镇组织委员王某进行了批评教育。

(5)针对“存在以学业务工作代替支部学习的现象。如,县卫计局在中心组和支部学习时,多是部署业务工作”的问题。

整改情况:一是2019年4月1日,县卫生健康局中心组专题学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。二是县卫生健康局健全完善并认真执行党组中心组学习、“三会一课”、组织生活会等制度,建全完善党支部议事决策制度,扎实推进“两学一做”常态化制度化。三是2019年5月16日,县委组织部对原卫计局机关支部书记徐某进行了批评教育。四是出台《湄潭县基层党建工作督查办法》《关于抓实抓牢基层党组织“三会一课”制度的实施方案》等文件,从制度上规范全县党支部“三会一课”等基本活动,并纳入县级党建工作督查内容,实现普遍对照整改。五是2019年5月11日召开全县全域党建工作现场观摩会,各镇(街道)党(工)委书记、村(居、社区)党组织书记144人参会。印发《湄潭县全域党建近期工作提示》《湄潭县全域党建资料汇编》,创新推进全域党建,抓镇促村、整镇推进、整县提升,开展“三亮三评”(亮身份、亮标准、亮承诺,群众评价、民主评议、组织评定)活动,设立党员党籍管理室、镇级党校,建立由镇(街道)党(工)委委员联系指导党建工作责任制,党(工)委委员组织关系划转到所联系村级党组织,严肃党内政治生活,整县推进全域党建工作,把全面从严治党要求落实到每个支部。

2.围绕“基层党组织建设不规范不健全”的问题。

(1)针对“县移民局于2002年7月成立,直至2017年11月,才成立党组”的问题。

整改情况:在本轮县级机构改革中,原县移民局与县扶贫办整合为县扶贫办(生态移民局),已及时完成党组设置和人员配备。结合全县机构改革,按照《中国共产党党组工作条例》规定,县委组织部对全县机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关进行全面调查摸底,对有党员领导成员3人及以上的按规定应建尽建,报县委研究批准及时设立党组。2019年2月21日,下发了《关于撤销、新设立、保留县政府工作部门和直属事业单位党组的通知》(湄委〔2019〕7号),撤销党组11个,新设立党组13个。

(2)针对“2017年2月24日县委组织部支部委员会换届选举时,有选举权的党员31名,实到20名,选举产生了新一届支部委员会,不符合支部换届选举的规定”的问题。

整改情况:一是县委组织部党支部已向县直机关工委作出书面检讨,并专题组织学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,结合机构改革于2019年4月10日按程序进行支部改选。二是2019年5月16日,县委组织部对时任机关支部书记胡某某进行了批评教育。三是制发了《关于切实做好机构改革涉改部门机关党建工作的通知》,全面加强机改后县直机关党建工作。

(3)针对“县医院党总支2011年至2018年10月,7年未进行换届选举”的问题。

整改情况:一是制订了《湄潭县人民医院党总支换届选举办法》,按程序于2018年11月8日完成党总支换届选举,并于2018年11月9日向上级党委报告了换届选举结果。二是2019年3月27日,县医院党总支向县直机关工委作了《关于2011年至2018年未进行换届选举的检讨》,组织学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。三是依托“全国党员管理信息系统”加强督促检查和预警提示,确保基层党组织按期换届。四是2019年5月16日,县委组织部对县医院党总支隶属的县直属机关工委副书记魏某(正科长级)进行了批评教育。

(4)针对“村基层党组织建设薄弱。全县133个村(居、社区),2015年至2017年,每年每村发展农村党员不足1名”的问题。

整改情况:一是组织各镇(街道)党(工)委学习《关于加强全市农村年轻党员培养发展工作的通知》。二是拟定《湄潭县2019年发展党员指导性计划》,建立湄潭县2019年发展党员台账,计划发展党员198名,其中在98个建制村村级党组织中发展党员101名,确保每个行政村发展1名。三是认真贯彻落实《遵义市党员发展工作制度》,严格党员发展程序,提高党员发展质量。四是持续整顿软弱涣散党组织,2018年整顿销号10个,2019年将持续开展摸排,发现一个、整顿一个。五是2019年5月10日至15日,举办了全县镇(街道)党(工)委书记和村(居、社区)党组织书记轮训班,专题对党员发展、支部工作条例、农村基层组织条例进行培训学习。

(5)针对“2015年至2017年,复兴镇观音阁村、黄家坝街道大寨村、抄乐镇河坪村,连续三年未发展党员”的问题。

整改情况:一是复兴镇党委、黄家坝街道党工委、抄乐镇党委已向县委组织部作出书面情况说明,并列出2019年发展党员计划和措施。二是2019年5月16日,县委组织部对黄家坝街道党工委组织委员何某某、抄乐镇党委组织委员李某某进行了批评教育。三是县委组织部派遣工作人员陈应美实地开展业务指导和培训。各村分别以挂村领导为具体负责人,负责联系该村党员发展工作。目前,复兴镇观音阁村已吸纳入党积极分子1名、确定发展对象2名;黄家坝街道大寨村已吸纳入党积极分子4名;抄乐镇河坪村已吸纳入党申请人2名、入党积极分子1名。

(6)针对“西河镇石家寨村,召开党员会议时需要发放毛巾等物品,党员才参会”的问题。

整改情况:一是2019年3月21日,石家寨村组织在家党员召开了以“提升思想意识,提高政治站位”为主题的党员作风整改主题会,传达学习巡视整改工作精神,组织学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》,明确召开党员大会不再发放物资,严肃党内政治生活。二是2019年5月16日,县委组织部对西河镇组织委员李军进行批评教育。三是深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,严肃党内政治生活,持续推进镇党委党校建设,加强对全县党员的经常性教育,提高党性修养。

3.围绕“执行干部选拔任用程序不严格”的问题。

针对“执行干部选拔任用程序不严格。部分镇(街道)和部门主要领导破格提拔,或不满足任职时间而转任,未报经上一级组织部门批准”的问题。

整改情况:一是县委组织部在干部选拔任用中严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》,确保干部选拔任用工作规范,不出差错。同时,认真做好干部档案任前审核工作,将干部档案审核工作前置,对初步人选的资格条件进行严格把关。二是针对县委常委会议记录不规范、干部简历不完整问题。在县委常委会议记录本中附上有关情况说明,还原当时的真实情况;认真梳理干部工作经历,规范填写《干部任免审批表》,并将挂职、驻村工作材料装入干部个人档案。在下步工作中严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》,及时整理完善县委常委会议记录,提升工作精细化水平。三是严肃问责,对时任县委办公室主任李某、县委组织部分管干部工作的副部长田某某、县委组织部干部科长兰某某和现任干部科长陈某进行批评教育。县委组织部加大力度,多形式开展政策业务培训,督促组工干部学懂弄通干部选拔任用政策规定,提升工作精细化水平和组工干部业务素质。四是县委组织部举一反三,对近年来乡镇党政正职任现职不满三年调整或受党政纪处分干部提拔重用情况进行认真梳理。经排查,自上轮巡视以来,我县乡镇党政正职任现职不满三年调整的有20人,受党政纪处分干部提拔重用的有5人,均按规定向市委组织部进行了报批。

4.围绕“干部档案审核把关不严格”的问题。

(1)针对“干部选拔相关档案材料缺失”的问题。

整改情况:一是加强联动,对组工干部从严要求,加强各业务股室信息沟通,干部选拔任用后及时将干部任用材料装入人事档案,做到应收尽收,避免任用材料缺失。2019年1月以来,共研究人事任免事宜4批次240人次(含县级机构改革一次性大批量调整干部173名、试用期满正式任职23名),选拔任用材料已全部装入干部人事档案。二是认真开展干部人事档案复审工作,全面审核档案存在的问题,列出时间表,明确责任人,对缺失档案材料的,及时收集归档。截至目前已复审的260卷干部人事档案中,发现有缺失选拔任用材料的档案2卷,已将缺失材料及时查找归档。

(2)针对“党员入党材料审核不严”的问题。

整改情况:一是严格把关,县委组织部将落实好上级关于档案管理的要求,尤其是抓好《关于进一步加强和规范干部人事档案工作的通知》(湄组通〔2018〕64号)落地,加大对干部“三时两历一身份”的审核把关力度,严格落实“凡提必审”“凡进必审”相关要求,切实提升档案审核的精细度,对审核发现的问题及时调查核实,尤其对学历学位及入党材料进行认真审查,一经发现有造假行为,严肃问责。二是强化培训,加大党员发展工作业务培训,严格规范基层党组织党员发展程序,严禁原始材料涂改,严防材料丢失,严格审核把关,强化责任追究,确保党员发展工作的规范性和严肃性。同时,严把“入口”关,对新进的入党材料严格把关,发展程序不合规、重要信息涂改的,在调查核实清楚前不予接收。2019年1月以来,新进档案25卷,均对入党材料进行严格审核。三是严肃问责,针对干部档案审核认定把关不严的问题,对县委组织部分管干部人事档案工作的胡某某、档案股负责人肖某进行批评教育;对填写《入党申请书》不规范的陈某、刘某某进行批评教育;对时任县法院第二支部书记陈某某,时任鱼泉镇行政支部书记刁某某发展党员程序不规范问题进行批评教育。四是举一反三,重点对干部人事档案中的入党材料进行认真细致的审核,对存在疑问的开展调查核实,截至目前,已开展复审的干部人事档案中未发现入党材料存疑的问题。

(3)针对“县委没有对干部档案进行任职审核和甄别”问题。

整改情况:一以贯之抓好《干部人事档案工作条例》《关于建立联审机制从严做好干部档案任前审核工作的通知》(黔组通〔2016〕175号)的贯彻执行,进一步严格落实干部档案任前审核规定,强化干部档案任前联审工作。2019年1月以来,共研究人事任免事宜4批次,提拔重用33人,均在任前对干部人事档案进行了严格的审核把关。

(三)“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”整改落实情况

1.围绕“文件、会议不减反增。谈话中反映,干部职工花费大量时间处理文件、参加会议”的问题。

整改情况:一是严格执行中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,切实做好精简文件会议改进文风会风,切实提高文件会议质量。二是从严控制发文数量。由县委办公室、县政府办公室分口把关,原则上2019年以县委、县政府(含“两办”)名义下发的正式文件数量在2018年的基础上减少30%。三是规范发文送审程序,从源头上控制。对文件内容照搬照套,结合本地本部门实际工作内容达不到三分之二的原则上不予发文;对已召开会议进行部署的工作或可以通过召开会议等形式部署的工作,一般不再印发文件进行安排;对上级安排部署已到基层,属于县、镇一体遵循的文件,原则上不再发文;上级已公开发布的文件不再进行转发;安排临时性工作的会议不发会议纪要,可以形成备忘录。对没有实质内容的文件一律不发,规定政策性文件原则不超过10页。四是建立会议分类管理制度,分为一二三四类会议,并严格会议审批权限。

2.围绕“违规租赁鲜花、盆景。2015年至2018年,县委、政府、县人大和县检察院四家单位都存在租用、采购花卉摆放在办公区域”的问题。

整改情况:一是县委、县政府、县人大和县检察院四家单位已在2019年4月4日全面清退了违规租赁的鲜花、盆景。二是县委办下发了《关于违反中央八项规定和“四风”问题“公款违规租赁、摆放鲜花、盆景”清退的通知》,要求全县各镇(街道)、各部门(单位)举一反三,深入自查,全面限时清理整改到位。三是建立长效机制,健全采购、财务审核制度。严禁在办公区域、会议和活动地点区域用公款租用、采购鲜花、盆景等物品摆放。

3.围绕“县委、县人大、县政府、县政协和县检察院存在无公函接待现象”的问题。

整改情况:一是县委办及时召集县人大办、县政府办、县政协办、县检察院及常委部门集中学习了《贵州省党政机关国内公务接待管理实施办法》,重申规范管理接待工作。二是要求各单位严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》,完善接待制度。严格执行来函接待管理,落实好接待规范化的事前、事中、事后流程管理。三是督促各单位完善接待费管理制度,做到预算管理,单独列示,信息公开。

(四)“管党治党层层传导压力不力”整改落实情况

1.围绕“党风廉政建设不到位”的问题。

(1)针对“对党风廉政建设不重视,县委政法委、县旅游局、县住建局、县交通局、县教育局和洗马镇等部门2016年以来,没有专题研究党风廉政建设工作;马山镇党委2017年至2018年没有专题研究党风廉政建设工作,且2016年至2018年党风廉政建设实施意见雷同”的问题。

整改情况:一是已下文并督促县委政法委、县文体旅游局、县交通局、洗马镇、县教育局、县住建局、马山镇制定了整改方案和整改措施,明确责任领导和具体责任人,认真加以整改。二是起草并印发《中共湄潭县委关于进一步落实党风廉政建设责任制的实施意见》,全面压实“两个责任”。三是县委主要领导已对吴某某等12名相关责任人进行约谈,进一步压实了“第一责任人”责任。四是县纪委县监委各派驻纪检监察组已深入相关责任单位开展巡视反馈问题整改监督检查,切实履行监督职责。

(2)针对“作风建设缺失,造成不良影响。2017年至2018年全县集中开展脱贫攻坚期间,个别干部生活作风存在严重问题,在干部群众中造成不良影响”的问题。

整改情况:一是对生活作风存在问题的刘某某、王某某、魏某某3人均给予党内严重警告处分,同时给予免职及调整工作岗位,并在十二届县纪委四次全会上进行通报。二是严格按照《2019年脱贫攻坚春季攻势方案》要求,加强监督检查,强化干部作风教育。

2.围绕“不讲政治规矩”的问题。

针对“2015年至2017年,部分县直部门违规购买茅台酒和香烟用于公务接待和会议就餐。且在省委关于公务活动全面禁酒之后,个别县直部门在2018年仍购买习酒用于会议就餐和接待”的问题。

整改情况:一是已下发《关于对利用公款购买烟酒用于公务接待问题开展自查自纠的通知》,在全县各镇(街道)、部门(单位)开展自查自纠,同时派出检查组到各镇(街道)、部门(单位)开展抽查,发现问题83个,立行立改问题68个,问题线索1个,其余问题正在进一步核实中。二是针对县统计局、县供销社、天城镇违反禁酒令、违规购买香烟问题,立案审查5人,组织处理免职1人,诫勉谈话3人,批评教育8人。另对市纪委交办的违规收受茅台酒香烟问题线索,已立案审查1人。三是加大日常监督检查力度,对贯彻落实中央八项规定精神不力,违反省委“禁酒令”等违纪违规问题,发现一起,查处一起,并追究相关负责人责任。

3.围绕“工程建设监督弱,存在廉政风险”的问题。

(1)针对“重大项目‘三边’工程普遍存在。湄潭县实施的城镇污水收集处理工程,工程可研批复总投资1.849亿元,工程于2017年11月开工建设,2018年10月22日才开标,且无施工预算审核资料、无施工合同、无审核后的施工图、无跟踪审计单位”问题。

基本情况:因资金筹集原因,此项目是按厂网分离方式招标建设。一是湄潭县城镇污水处理厂项目于2016年10月10日由县住建局在湄潭县人民政府网站发布公开招商公告,是以PPP模式进行建设运营的项目,该项目投资7605万元,共涉及12个镇(街道),目前已完成该项目建设,正在进行运行调试,待验收合格后正式启用。二是湄潭县城镇污水处理管网建设项目:为了与污水处理厂同步建设、同步投用,由县水务局用河道治理结余资金调整实施,涉及12个镇(街道),共计13km,总投资约1300万元,该工程于2017年12月开工建设,截至目前,12个镇(街道)一期污水管网工程已完工,并将污水接至污水处理厂厂区。因该项目已完工,所以采取的是竣工结算审计方式。三是2018年10月22日开标的“湄潭县城镇污水收集处理工程”系根据省人民政府《关于积极抢抓机遇切实做好重大项目谋划储备工作的通知》(黔府办发电〔2018〕141号)要求,结合省发改委关于污水前期工作齐备并对已完成招标的项目进行优先补贴的原则,为了争取投资,进一步强化、完善我县城镇污水处理管网功能及覆盖面,经研究,依法启动了项目招标,项目总投资1.8亿元,于2018年10月22日完成了施工招标工作,落实了中标单位(贵州鑫桥建设工程有限公司),并立即按程序向省发改委争取“补短板”项目,待省发改委项目资金落地后再启动实施。但截至目前,仍没有得到实施该项目的批准意见,故至今未启动建设。下一步,拟待该项目资金批准并下达后,县水务局将严格按照工程建设管理的程序严格监管。

整改情况:湄潭县城镇污水处理厂建设项目。一是施工图纸审查已经整改,完成了图纸审查程序;二是预算审核由于施工方未报送投标预算,现该项目已经接近尾声,结算按特许经营合同里的竣工结算审计方式进行;三是施工合同问题,县政府已经与绿地环保科技股份有限公司签订了湄潭县城镇污水处理厂建设工程PPP(EPC+BOT)特许经营合同,并以此为基础编订了施工合同;四是特许经营协议里没有明确规定本项目一定要进行跟踪审计,本项目采取的是竣工结算审计。湄潭县城镇污水处理一期管网建设项目。一是施工图纸审查已经整改,完成了图纸审查程序;二是已于2019年4月26日完成12个镇(街道)污水管网工程预审资料的财政预审;三是施工合同已签订完毕;四是该工程未落实跟踪审计,采取的是竣工结算审计方式。湄潭县城镇污水收集处理工程(湄潭县城镇污水处理二期管网建设项目)。2018年10月22日开标的“湄潭县城镇污水收集处理工程”已完成招标工作,待该项目资金批准下达后,按照工程建设管理程序强化监管。

(2)针对“类似未完善招投标手续的投资在5000万元以上的项目还有22个”的问题。

整改情况:一是已完善在建工程项目管理台账,共计22个,各项目业主单位均已完善资料。其中,采购类的项目1个:湄潭县“雪亮工程”建设项目,该项目按《采购法》进行单一来源采购。无需招投标的项目1个:湄潭县2017年退耕还林工程建设项目。解除协议的项目1个:湄潭县经开区大健康产业园标准厂房建设项目。进行招商谈判的项目2个:①湄潭县“天网工程”建设项目,该项目属于垫资类项目,经核实,有招商公告、招商方案、招商谈判方案、招商谈判会议记录;②湄潭县金塘湖湿地建设项目,县水务局于2016年10月28日主持了投资谈判会,2016年11月3日下发中标通知书。签订有“以融代建”框架协议的在建项目有9个:①湄潭县“一场两馆”建设项目;②湄潭县妇幼保健院建设项目;③湄潭县医院二期内科大楼建设项目;④湄潭县中西医结合医院扩建项目;⑤湄潭县中寨片区(青山)安置还房工程;⑥湄潭县双河湿地公园安置房工程;⑦湄潭县棚户区改造栖树林安置还房工程(体育馆片区);⑧湄潭县城市棚户区改造复兴安置还房工程项目;⑨湄潭县2017年卫生基础建设项目。按照中共贵州省委办公厅2017年9月4日印发《中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府关于政府性债务管理“七严禁”的通知》(黔党办发〔2017〕25号)文件要求,以上9个项目均在2017年9月之前实施,在文件下发后县政府并未实施任何“以融代建”项目。已完善招投标手续的项目8个,分别是:①湄潭县新城区小学建设项目;②湄潭县2018年易地扶贫搬迁安置房(经开区)建设项目;③湄潭县城镇生活垃圾收运系统收尾工程;④湄潭县2018年棚户区改造项目;⑤S102湄潭蒋平岩至青龙嘴改扩建工程;⑥湄潭县关坎脚水库渠系配套工程;⑦湄潭县2018年易地扶贫搬迁潘家桥安置点建设项目;⑧湄潭县2018年易地扶贫搬迁双河湿地安置点建设项目。二是对未取得《建设工程施工许可》擅自开工的,依照《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法规对建设单位、施工单位进行处罚。目前在建项目共计23个(包含污水处理厂项目),已整改6个(其中有许可的3个、水务类项目有上级可研初设批复2个、解除协议1个),其余正在整改中。对未取得《建设工程施工许可》擅自开工的项目,对建设单位、施工单位负责人进行约谈。同时依照《建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条、《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定对建设单位、施工单位进行处罚。预计于2019年10月1日之前整改完成。

(3)针对“建设单位及相关部门对重大工程项目监督管理和跟踪审计不力”的问题。

整改情况:一是严格以规划工程许可、经图审合格的施工蓝图为依据,在《建设工程施工许可证》中载明施工面积、建设单位、施工单位、设计单位等要素,禁止超规划工程许可面积发证,不得超过《图审合格意见书》所注面积发证。经核查,无超规划许可面积发证现象。二是严格要求施工单位按照经图审的蓝图施工,执行图纸变更审批制度,各阶段验收时,凡存在不符合经图审蓝图要求的一律不予验收;对不按照工程设计图纸或对施工图设计文件未经审查造成严重后果的,依照《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法规对建设单位进行处罚。经核查,不存在不符合经图审蓝图要求就开展验收的行为,没有不按照工程设计图纸进行施工的行为。但目前18个项目存在施工图设计文件未经审查就施工的情况,目前正在整改中。对施工图设计文件未经审查造成严重后果的,依照《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法规对建设单位进行处罚。三是对监理机构及监理人员不履行义务,依法对机构及个人进行处罚。经清查,监理单位均按照《监理规范》履行职责。四是各项目业主单位的工作人员在许可、监管环节中,存在玩忽职守、滥用职权行为,造成项目监管出现重大问题的,依法追究个人责任。目前,经审查,项目业主单位工作人员在许可、监管环节中,未存在玩忽职守、滥用职权现象。五是出台政府投资管理暂行办法,对项目从立项、设计预算、招投标、建设管理、工程监理、结算、决算、审计等环节进行规范。已起草《湄潭县政府投资项目建设管理办法》,并结合国家最新要求进行修改完善,正在送相关单位征求意见,待意见反馈后按程序送审印发。六是完善重大工程项目跟踪审计机制,根据法律规定落实重大工程项目跟踪审计全覆盖。目前已制定《湄潭县审计局巡视反馈意见整改工作方案》《政府投资项目跟踪审计监督管理办法(试行)》,从2019年1月起,对投资额在5000万元以上项目纳入跟踪审计。目前已对县交通局实施的G243中合场至鱼泉蒋坪岩公路改扩建工程项目开展跟踪审计;对2019年以前已开工且尚未竣工的经开区易地移民安置房、2018年易地扶贫搬迁潘家桥安置点建设项目、2018年易地扶贫搬迁双河湿地安置点建设项目等3个项目开展跟踪服务。针对省委巡视组反馈的重大建设项目,对2019年以前已实施但尚未竣工的项目,要求竣工后严格验收、严格对施工方结算资料审核,完善工程结算资料后移送审计,县审计局严格审核把关;目前已竣工未移送审计的项目,要求建设单位成立专班审核施工方结算资料后移送县审计局审核把关,同时要求建设单位建立健全工程管理制度和风险防控长效机制,从项目立项审批、招投标、建设管理及现场签证、竣工验收、工程决算等环节落实责任制,强化责任追究,确保工程建设规范和财政资金安全。

(五)“上轮巡视整改和巡察工作有待加强”整改落实情况

围绕“上轮巡视整改和巡察工作要加强,对上轮巡视反馈问题整改不及时不彻底,一些问题至今还在发生。巡察工作流于形式,监督整改不力”的问题。

(1)针对“2017年2月27日至3月16日,县委巡察组在巡察天城镇时,发现2013年至2016年天城镇政府在部分干部职工中违反规定集资,并用财政资金支付利息,至今未整改”的问题。

整改情况:一是对时任天城镇党政班子成员参与政策制定和融资,并使用财政资金支付的融资占用费高于年利率24%部分进行全部清退,涉及班子成员11人,清退资金30.7141万元。二是县纪委县监委派驻纪检监察组已对天城镇巡察反馈问题整改落实情况开展监督检查。三是已对决策违规集资的天城镇原党委书记周某某立案审查,对集资整改工作不力的时任党委书记曹某、镇长潘某某开展批评教育。

(2)针对“2018年10月18日至2018年12月18日,县委巡察组在巡察黄家坝街道时,发现2014年至2016年,干部职工违反规定集资,并用财政资金支付利息,巡察组未提出整改意见”的问题。

整改情况:一是已督促黄家坝街道按照县人民政府批准的违规集资问题整改方案进行整改,并承诺不再进行类似集资。二是在县委第五轮巡察动员会上,再次对巡察人员开展业务培训,并作工作和纪律要求。三是已对时任黄家坝镇党委书记查某某给予警示约谈。

(3)针对“县文旅局在2017年9月30日《湄潭县旅游局关于落实县委第二巡察组巡察内容整改情况报告》中就违规发放津补贴的问题称‘该问题已经整改’,但直到2018年12月12日省委巡视组进驻后才整改到位”的问题。

整改情况:一是已对原县旅游局局长杨某某、副局长刘某给予诫勉谈话。二是县纪委县监委派驻纪检监察组已对县文体旅游局(原县旅游局)整改落实情况开展监督检查。

(六)“脱贫攻坚工作存在的问题”整改落实情况。

1.针对“茶叶发展面积不清楚,县委和县政府主管部门只关心茶叶的种植面积,对其中有多少面积能产生效益不清楚”的问题。

整改情况:一是核实湄潭县2008年至今发展茶园面积的情况。对近十年来全县每年发展茶园面积和验收认定面积进行统计汇总,真实掌握全县茶园发展的实际情况。通过认真核查,全县实际发展茶园面积63.89万亩(其中:叶用茶园57.51万亩、果用茶园2.85万亩、改造叶果两用茶园3.53万亩)。二是聘请第三方对全县茶园面积进行抽查复核。2019年4月8日县人民政府党组会议和4月12日县委常委会研究,委托第三方(空间信息产业发展股份有限公司)依据2015年8月湄潭县农村土地承包经营权确权登记1:2000航摄影像,随机抽样在航摄影像上勾绘成图测算,对湄潭茶园面积进行复核,并出具核查报告。本次复核由第三方在全县15个镇(街道)118个村随机抽取33个样本框,占全县的27.97%,涉及提供茶园面积20.22万亩,占全县茶园面积(2016年初为60.42万亩)的33.47%。通过对33个样本框茶园影像识别勾绘成图,确认面积为15.59万亩,为提供样本框茶园总面积的77.08%。第三方报告结论显示,截至2015年8月,从影像上勾绘的全县茶园总面积为46.52万亩(因第三方依据的是2015年8月的航摄影像资料,所以不含2015年冬以后发展的茶园)。2015年冬至2019年春全县新发展茶园成活面积8.8万亩(发展叶用茶园面积为8.15万亩、套种在叶用茶园中的果用茶园2.85万亩,茶苗成活率按种植水平80%计算),叶果两用茶园3.53万亩,全县实际茶园总面积为58.85万亩,其中产生效益的茶园面积为53.6万亩(茶苗种植三年后才投产产生效益,产生效益的茶园面积等于总面积减去种植不到三年的茶园面积5.25万亩;另据2014年调查,湄潭县境内有零星分布的古茶树3万余丛50万余株,其中登记保护的有1.24万丛,未纳入此次面积计算)。三是随机抽样,科学测算茶园效益。县茶产业中心研究制定了《2019年湄潭县茶产业数据统计工作方案》(湄茶〔2019〕5号),在全县不同茶区、不同品种随机选择茶农20个、企业5家、经销商5个,对茶园茶青产量、价格、加工情况、销售情况进行科学统计,综合测算了全县茶产业效益,测算结果显示,我县现有茶园平均亩产值6000元以上。四是加强茶园管理,促进提质增效。县茶产业中心指导15家茶企(合作社)实施茶园“三统一”管理11157.9亩,目前已完成第一阶段的验收工作;建设绿色防控示范基地4万亩,目前已完成粘虫板的采购,正在安排粘虫板安插工作;在生产季节,不定期对农户进行茶叶生产指导,提高茶农生产管理水平,提高茶产业产出效益,增加茶农收入。

2.针对“产业发展带动能力不足。全县的特色果蔬种植面积34万亩,产供销一体化产业链未完全形成,龙头企业带动力不足,以茶叶、粮油、辣椒等为主体农特产品附加值不高,产品认知度不高”的问题。

整改情况  :一是制定下发《湄潭县2019年农业农村工作指导计划的通知》《湄潭县辣椒产业发展工作方案》《湄潭县2018—2019年茶园建设实施方案》等政策文件,在县委农业农村工作领导小组下设“优质稻+N”、茶产业、蔬菜产业、辣椒产业、林业(花卉苗木、水果、花椒)产业及生态畜牧(渔)业等6个产业发展专班,强力优化我县农业产业结构,巩固提升产业扶贫成效。计划2019年调减玉米种植5.5万亩,发展辣椒23万亩、花椒0.5万亩、酒用高粱6.7万亩、蔬菜19万亩、食用菌925万棒,持续推动生态畜禽发展,实现年肉类总产量达4.1万吨。二是加强品牌培育和市场开拓力度,制定全县农产品市场开拓奖励扶助方案,利用龙头企业技术平台和销售渠道进一步提高茶叶、粮油、辣椒附加值。截至2019年3月,全县共有17个贵州省名牌产品、3个地理标志产品、3个中国驰名商标,2个茶叶公共品牌,14家企业获得有机产品认证,成功创建“国家有机产品示范区”。三是加大招商引资和农产品展示展销活动力度,制定《湄潭县2019年农业产业大招商工作实施方案》,2019年已组织“湄潭特色农产品”3批次23家企业到重庆、上海、贵阳等地进行展示展销,同时围绕“贵州茶一节一会”积极参加遵义市相关领导带队的外出招商活动,积极组织参加国际、国内茶叶展示展销和品牌推介活动,并加大茶产业招商引资和邀请力度。四是着力构建农产品产供销一体化产业链,持续加大在外办理湄潭农产品直营店、代销点(店)力度,多渠道培育经销商,积极与上海市杨浦区共建遵茶入沪上海旗舰店,进一步拓宽农产品销售渠道,围绕“茶旅、农旅、工旅、文旅”一体化,提高农业产业附加值。五是依靠项目创新,加大涉农主体扶持。通过“国家现代农业示范区以奖代补项目”,创新项目实施模式,与中国邮政银行湄潭支行合作,建立“以奖代补担保资金”,截至目前已撬动金融资本5000余万元投入农业产业发展;积极争取绿色产业扶贫基金,助推金融资金发展现代农业产业,并按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”方式,整合项目资金,加大涉农产业的规模化、标准化、市场化发展,提高产出效益。

3.针对“扶贫小额信贷监管不力。贫困户在农村信用社所贷的小额扶贫贷款(特惠贷),统一入股贵州省祥农现代农业发展有限责任公司,公司按每年参与资金的7%保底分红。2017年7月25日“银监发〔2017〕42号”文件下发后,2018年仍有贫困户入股祥农公司”的问题。

整改情况:一是2017年7月25日后入股情况。对2017年7月25日后入股贵州湄潭祥农现代农业发展有限责任公司的资金进行了清理,全县有13个镇(街道)本着“群众自愿”的原则,共入股贵州湄潭祥农现代农业发展有限责任公司3314.8万元。二是2017年7月25日后入股分红情况。根据《中共湄潭县委办公室  湄潭县人民政府办公室关于印发〈湄潭县精准扶贫“特惠贷”工作实施方案〉的通知》(湄党办发〔2016〕88号)文件精神,贵州湄潭祥农现代农业发展有限责任公司按入股资金情况已将贫困户分红及村集体管理费共计299.835万元拨付给贫困户和涉及的村委会。三是2017年7月25日后入股资金使用情况。全县用于龙头企业和合作社产业发展资金1770万元,贵州湄潭祥农现代农业发展有限责任公司自主使用1544.8万元。四是责成贵州湄潭祥农现代农业发展有限公司认真履行主体责任,对2017年7月25日后“特惠贷”入股龙头企业和合作社产业发展的资金加强监管,按合同约定,及时兑现贫困户的分红,并收回本金,确保资金安全。五是贵州湄潭祥农现代农业发展有限公司自主使用的资金,按原渠道进行清退,针对自主使用的1544.8万元已经用财政扶贫资金贴息的,由祥农公司立即筹集资金偿还本息。六是令行禁止,严格按照银监发〔2017〕42号文件执行,严禁特惠贷打包入股融资平台、房地产、基础设施建设等。

三、坚定政治定力,持续深化整改

下步工作中,将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照“五个持续”的指示要求,坚持目标不变、标准不变、力度不变、尺度不松,持续抓好问题整改,确保全面整改到位。

(一)切实抓好理论学习。深化“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团讲话精神,在系统学习、深刻领会、入心入脑上下功夫,不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)强化管党治党责任。坚持以政治建设为统领,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实担起“两个维护”重大政治责任。严格落实意识形态责任制,不断提升意识形态工作水平。全面加强党的基层组织建设,健全落实“三会一课”、民主生活会等制度。严格落实中央八项规定及其实施细则和省委、市委有关规定,大兴“三风”、纠治“四风”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面压实“两个责任”,充分运用监督执纪“四种形态”,持续深化县级巡察。着力选育高素质专业化干部队伍,激励全县广大干部新时代新担当新作为。

(三)深化巡视整改。把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,坚持举一反三,深化标本兼治,着力抓长抓细,通过问题整改推动问题解决,建立健全有效的制度体系、流程体系、责任体系,实现规范制度、长效管理。

(四)推动提速提质发展。坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,强化措施、加大投入,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,做好乡村振兴和工业经济高质量发展等工作,推动经济社会持续健康和谐发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0851—24221467;邮政信箱:湄潭县纪委县监委信访接待室(湄潭县行政中心B区一楼),邮政编码:564100,电子邮箱:mtjw4221073@sina.com。

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